Трампу может понравиться "ужасная" внешняя политика Байдена
Мир готовится к потрясениям со стороны избранного президента, но он может найти больше общего с президентом Байденом, чем многие предполагают.
Избранный президент Дональд Трамп вступает в должность с видением места Америки в мире, которое кардинально отличается от взглядов его предшественника.
Назвав внешнюю политику президента Байдена "исторически ужасной", Трамп обещает восстановить подход "Америка прежде всего", который в его первый срок разрушил многолетний политический консенсус и пошатнул альянсы США по всему миру.
Он хочет дружеских отношений с президентом России Владимиром Путиным, может сократить поддержку США для Украины и пригрозил выйти из Организации Североатлантического договора. Он восхищается иностранными автократами и не проявляет особого интереса к цели Байдена по продвижению демократии за рубежом. Он враждебно относится к международным организациям и договорам, включая Организацию Объединенных Наций и Парижское климатическое соглашение.
Но среди множества областей потенциального сбоя Трамп также найдет много вещей, которые ему понравятся в политике Байдена. Помимо вопиющих исключений в виде Европы и его планов относительно России и Украины, первоначальный подход Трампа может иметь удивительное сходство со статус-кво Байдена.
Одна из причин заключается в том, что резкие повороты внешней политики редки и их трудно осуществить, говорят аналитики. Военная, экономическая и политическая мощь Америки, как правило, обеспечивает довольно фиксированный объем рычагов воздействия на другие страны. Давление со стороны союзников, Конгресса и федеральной бюрократии подталкивает главнокомандующих к консенсусным взглядам.
"Обычно существует больше преемственности между администрациями разных партий — даже администрациями совершенно разных стилей, как Трамп и Байден, — чем мог бы ожидать случайный наблюдатель", — сказал Ричард Фонтейн, генеральный директор Центра новой американской безопасности, беспартийного вашингтонского аналитического центра. "Мы склонны фокусироваться на больших различиях".
Одна из причин заключается в том, что Байден продолжил ряд ключевых политических решений первого срока Трампа.
В своих отношениях с такими странами, как Куба, Иран, Венесуэла, Китай и даже Израиль, Байден порвал с подходом Трампа относительно скромно или недолговечно. Планы стратегии национальной безопасности, выпущенные Белым домом как Трампа, так и Байдена, определили "стратегическую конкуренцию" с Китаем и Россией как северную звезду политики США.
Саудовская Аравия — яркий пример. Байден изначально назвал королевство "изгоем" из-за убийства саудовского диссидента Джамаля Хашогги в 2018 году и других нарушений прав человека. Президент также приостановил поставки наступательного оружия для военной кампании Саудовской Аравии против поддерживаемых Ираном боевиков-хуситов в Йемене, которая, по его словам, стала причиной гуманитарной катастрофы.
Но с тех пор Байден смирился с реальностью влияния Саудовской Аравии, основанного на нефти. Он возобновил поставки оружия и отправил помощников в Эр-Рияд в поисках соглашения о безопасности между США и Саудовской Аравией, которое сблизило бы две страны в военном плане, при условии, что Саудовская Аравия установит официальные дипломатические отношения с Израилем.
"Байден перешел от попыток сделать саудовцев изгоями к попыткам сделать их союзниками Соединенных Штатов по договору", — отметил Фонтейн. Ожидается, что Трамп продолжит придерживаться этого подхода.
Планы Трампа в отношении Китая туманны, за исключением угроз ввести огромные пошлины на экспортируемые им товары. Но Байден передаст подход, основанный на фундаменте, заложенном в первый срок Трампа. Они включают мощное военное присутствие США в Восточной Азии для противодействия китайской территориальной агрессии, жесткие действия против китайских технологий, которые могут угрожать американской безопасности, и существующие пошлины — впервые введенные Трампом и оставленные Байденом.
Байден смягчил свой конкурентный подход диалогом и регулярно общается с председателем Китая Си Цзиньпином — но то же самое делал и Трамп.
Одна из темных карт — Тайвань. Байден поклялся защищать демократический остров от китайского вторжения; Трамп звучал неоднозначно. Но несколько главных кандидатов Трампа в сфере национальной безопасности, включая Майкла Уолца на пост советника по национальной безопасности и Марко Рубио на пост госсекретаря, являются ястребами против Китая, преданными защите Тайваня.
Будучи кандидатом, Трамп утверждал, что Байден снял санкции, которые он наложил на экономику Ирана в рамках своей политики "максимального давления" в первый срок. Фактически, Байден оставил эти санкции нетронутыми. Разница была в необходимости принуждения: Иран в конечном итоге нашел способы увеличить свои продажи нефти на черном рынке, получив миллиарды доходов, но Байден предпринял лишь скромные шаги в ответ. Советники Трампа говорят, что он будет жестко бороться.
Но Трамп столкнется с теми же трудными выборами, включая дополнительную напряженность с Китаем, главным покупателем иранской незаконной нефти, и перспективу более высоких цен на нефть, вызванных любой потерей иранских поставок. После кампании по инфляции и высоким ценам на газ Трамп может быть особенно осторожен.
На этот раз Трампу не придется разрывать ядерную сделку с Ираном, как он делал это в свой первый срок. Байден безуспешно пытался восстановить соглашение эпохи Обамы, которое замедлило прогресс Ирана на пути к потенциальной атомной бомбе. Теперь, когда Иран как никогда близок к ядерному оружию, Трамп, похоже, готов попробовать еще раз: "Мы должны заключить сделку", — сказал он журналистам в сентябре, назвав иранскую бомбу "невозможным" результатом.
Сюзанна Мэлони, эксперт по Ирану в Институте Брукингса, заявила, что ожидает "значительной преемственности в политике США в отношении Ирана" при Трампе, отметив, что и демократические, и республиканские президенты пытались принуждать и вести переговоры с исламским правительством страны. "Сюда входит и первая администрация Трампа", — добавила она. "Сложность проблем, создаваемых Тегераном, не оставляет простых альтернатив, как обнаружили предыдущие президенты".
Трамп, сказала Мэлони, скорее всего, будет более склонен рисковать в отношениях с Ираном, как это было, когда он приказал убить иранского командующего Касема Сулеймани в январе 2020 года. Но его кампания давления, вероятно, будет включать попытки вести переговоры, сказала она.
Трамп позиционирует себя как лучшего друга Израиля в американской политике, и он может предоставить премьер-министру Биньямину Нетаниягу широкую свободу действий в вопросах безопасности и его обращении с палестинцами. Но то же самое сделал и Байден. Хотя администрация Байдена часто критиковала ведение войны Нетаниягу в Газе, она предприняла мало конкретных шагов, чтобы сдержать его действия.
Некоторые чиновники Байдена опасаются, что Трамп может дать зеленый свет израильскому шагу по занятию Иудеи и Самарии, чего Байден никогда не допустит. Но в свой первый срок Трамп выступал против плана Нетаниягу по занятию больших частей Иудеи и Самарии, и такой шаг теперь может испортить его большие надежды на дипломатическое соглашение между Саудовской Аравией и Израилем.
Во время своего первого срока Трамп жаловался, что война в Афганистане была "пустой тратой". Но он так и не завершил вывод войск США — еще одно напоминание о том, что большие стратегические изменения трудно осуществить быстро. Байден в итоге решил эту проблему за него, выполнив соглашение о выводе войск, которое Трамп заключил с Талибаном. Трамп изначально даже назвал это "замечательным и позитивным делом", прежде чем наброситься на Байдена по поводу хаотичного характера американского вывода войск. Ни один из них не имеет никакого желания иметь дело с лидерами Талибана сегодня.
А на Кубе политика США остается такой же, какой ее оставил Трамп четыре года назад — замороженной и застойной. Будучи президентом, Трамп принял меры по сворачиванию дипломатического открытия администрации Обамы, в том числе путем восстановления Кубы в списке США государств-спонсоров терроризма. Байден так и не отменил этот шаг. Аналогичным образом, Байден в значительной степени сохранил жесткие санкции эпохи Трампа против Венесуэлы, призванные отстранить ее авторитарного лидера Николаса Мадуро от власти.
Даже некоторые иностранные чиновники, обеспокоенные намерениями Трампа, утешают себя мыслью о том, что его разрушительные инстинкты могут иметь пределы.
Один европейский дипломат, выступая на условиях анонимности, сказал, что избрание Трампа создало атмосферу неопределенности и тревоги. Но на вопрос о перспективе того, что Трамп выведет Соединенные Штаты из НАТО, дипломат сказал, что он и многие его коллеги считают, что страх преувеличен.
По его словам, мало кто в Европе верит, что Трамп действительно пойдет на столь радикальный шаг.